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买大小球的网站:在教育实践活动第二环节督导工作培训会上的讲话

在教育实践活动第二环节督导工作

培训会上的讲话

2014519日)

周 国 庆

 

 

根据中央和省委部署要求,从5月下旬开始,市县教育实践活动将陆续进入撰写对照检查材料、召开民主生活会等工作。经省委领导同意,今天我们召开一个培训会,对有关工作作一些研究。下面,我先讲6点意见。

一、坚决贯彻中央和省委的基本精神

查摆问题、开展批评,是教育实践活动承上启下的关键环节。做好这一环节工作,对于深化学习教育效果,抓好整改落实、建章立制环节工作,确保教育实践活动取得实效至关重要。第二批活动开展以来,习近平总书记作出一系列重要指示,中央、省委领导小组先后召开一系列会议,提出了明确要求,也为扎实搞好第二环节工作指明了方向。我们要深入学习贯彻中央和省委精神,把握5点基本要求。

第一,紧扣教育实践活动主题,始终坚持高标准严要求。中央明确提出,这次活动主题是“为民务实清廉”,核心是通过活动的深入开展,切实解决好党同人民群众的关系问题。从前段工作情况看,有的存在着活动主题跑偏走神、工作质量不高等问题。搞好第二环节工作,必须始终突出“为民务实清廉”这个主题,始终坚持工作的较高标准,督促党员干部对照“三严三实”要求,认真查摆在“为民务实清廉”方面的差距和不足,在对照检查、开展批评中触及灵魂、深化认识,进一步解决“总开关”问题,解决“我是谁、为了谁、依靠谁”等问题,牢固树立群众观点、群众立场、群众感情,使“为民务实清廉”要求深深根植于党员干部思想之中。

第二,牢牢把握这次活动总要求,切实防止和纠正形式主义。中央明确提出,这次教育实践活动,要全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求。在第二环节工作中,通过督促党员干部深入查摆问题、认真对照检查,开展批评,对于贯彻落实总要求至关重要。从前段工作情况看,有的存在表面上热热闹闹,实际上走形变味,用形式主义来反对形式主义、贯彻总要求不严不实等问题。对这些苗头性倾向性问题,要坚持讲原则不讲关系、讲规矩不讲面子,督促认真落实中央提出的“总要求”,坚持整风精神,使党员干部对照镜子找差距,既红红脸、出出汗,又明确整改方向,真正经受一次严格的党性党风教育和党内生活锻炼,进一步增强反“四风”转作风的思想自觉和行动自觉。

第三,始终坚持焦聚“四风”,防止查摆解决问题跑偏。这次教育实践活动,中央强调要始终坚持问题导向,着力解决“四风”突出问题、关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题。从前段工作情况看,一些地方存在用工作问题代替“四风”问题,用共性问题代替个性问题,“四风”变“两风”、“两风”变“一风”等情况。搞好第二环节工作,要坚持聚焦“四风”镜头不换,紧扣中央和省委明确要解决的3个重点问题,特别是从查摆的具体问题中深刻透视作风问题,在撰写对照检查材料、开展批评、抓好整改中对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

第四,始终突出重点对象,认真落实领导带头要求。这次教育实践活动,中央强调要始终突出县处级以上领导机关、领导班子和领导干部这个重点。从前段工作情况看,有的把重点放在基层党员干部上,突出重点对象抓活动不够。搞好第二环节工作,必须进一步强化领导班子和领导干部这个重点,通过严把领导班子和领导干部对照检查材料、民主生活会质量关,督促领导带头弘扬整风精神,拿起批评和自我批评有力武器,带头开展积极健康的思想斗争,以表率作用带动各级党员干部真正把自己摆进去,把问题查出来,为基层党组织领导班子和党员干部树立学习标杆。

第五,坚持较真碰硬精神,确保压力有效传递。“督导宽一寸,活动松一尺”。严格有效的督导工作,是确保教育实践活动质量的一道重要闸门。省委督导组要牢记省委重托,坚持原则、认真督查,持续拧紧螺丝、上紧发条,有效传导压力,进一步加强督导和指导。要在督促各地各单位搞好“回头看”、推动“边查边改”、抓好“三个讨论”的基础上,严把“四风”具体表现材料关、严把对照检查材料关、严把会前谈心谈话关、严把专题民主生活会会前审核关、严把批评与自我批评关,以扎实有效的督导推动活动深入健康开展。

二、把握撰写对照检查材料的相关要求

撰写高质量的对照检查材料,是搞好第二环节工作的首要任务,也是衡量领导班子和领导干部前段学习教育是否到位的重要体现,是开好专题民主生活会的重要保证。对撰写对照检查材料,中央、省委领导小组已下发相关文件,提出了明确要求,工作中要注重把握三个方面:

(一)要写得实、画准像。理解这一要求,要把握好三个关键词:一是“具体”,二是“真实”,三是“准确”。

具体就是查找问题要具体,分析原因要具体,整改措施要具体。不能讲概念,要有事例、有现象来说明和支撑。比如:查找形式主义方面的问题,不能笼统的说 “以会议贯彻会议、以文件贯彻文件”,“调查研究不深入”等,要具体化。

真实就是对照检查材料反映的问题要真实、剖析要真实,不能涂脂抹粉,哗众取宠,也不能掺假兑水,隐瞒说谎。对个人学习、工作、生活和思想的实际,要有一说一,有二说二,有问题不遮掩,没问题要明示,写出一个实实在在、真真切切的自己。

    准确就是查找问题要准,确实是班子或个人自身的问题。这好比“自画像”, 世间没有外表、性格完全一样的两个人,千人千面、各有不同,材料要像你自己。班子存在什么问题,个人身上有什么问题,一是一,二是二,找出来。有没有好面子、做样子,重显绩、轻潜绩;有没有论资格、摆谱子,重布置、轻落实;有没有图享受、不担当,安现状、不进。挥忻挥薪才懦、比阔气,不平衡、爱攀比,等等。这些问题,班子内的每个人都自有评价,干部群众心里也都有杆秤,必须下功夫搞准确。准确的另一层意思就是,不能以工作问题代替“四风”问题,不能以班子问题代替个人问题、不能以下级问题代替上级问题,不能以机关内部干部职工反映的福利待遇问题代替基层干部群众反映强烈的不良作风问题,不能以共性问题代替具体问题。

(二)重在写问题、重在找原因、重在查自身。理解这一要求,要把握好三句话:一是 “直面问题不回避”,二是 “查找原因看主观”,三是“对照检查重反思”。

直面问题不回避,就是重点要写问题,不能躲躲闪闪,不绕来绕去、不羞羞答答。是自己身上存在的问题,就要主动认领、敢于承担,不要轻描淡写、避重就轻,也不能变相表扬自己,搞评功摆好。

    查找原因看主观,就是原因分析要注重从自己身上找原因,从主观上查找原因,实际是进行一次思想上的自我认知。多讲主观原因,不讲或少讲客观原因,从自身上深入找原因。

对照检查重反思,就是要紧紧围绕反对“四风”,以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜,学习弘扬焦裕禄精神,对照“三严三实”要求,结合查摆自身问题,进行一次深刻的思想反省。重点是查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严,查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实,反思自己存在哪些不足,认真思考今后怎么改进。

(三)见事见人见思想。理解这一要求,要把握好三个关键词:一是“联系具体事”,二是“紧扣具体人”,三是“深挖病症根”。

    联系具体事,就是要围绕聚焦“四风”问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题,联系自身的思想、工作实际,结合具体的事情来谈,不能空对空,只讲概念性的东西,必须要有具体的事例内容。材料上要一风一风地列举“四风”的具体表现,一项一项地列举发生在群众身边的不正之风,每一个问题都要用典型事例说明。

    紧扣具体人,就是要真实地解剖自己,真正将自己摆进去,既从分管工作上查摆分析问题,又积极认领和分担班子集体问题的责任;既联系现在的身份和岗位职责,又联系成长进步经历和个人心路历程,深入解剖作风问题发生演变的轨迹。要把个人的心路历程写出来,这也是个人向党组织袒露思想、袒露胸襟的一个难得机会。

深挖病症根,就是要刨根问底、追根溯源,从理想信念、党性立场、宗旨意识、道德修养等方面查找“四风”产生的病症根源,在查找差距中,真正触动思想、触及灵魂。

三、对照检查材料的结构和内容

按照中央和省委对第二批活动的相关要求,参照第一批活动单位的做法,我们对领导班子和领导干部撰写对照检查材料,从结构和内容上进行了梳理,初步考虑从四个方面把握。

第一部分:导语。主要是开门见山讲对这次教育实践活动的认识和态度,特别是对于查找问题剖析自己的态度和认识。导语要简明扼要,直接切入主题,不讲套话和空话。

第二部分:查找出的主要问题。这部分是整个对照检查材料的重点,也是分析原因提出今后努力方向和整改措施的基础和依据。主要写清楚查找的4个方面问题。

(一)遵守党的政治纪律方面的情况和问题。这部分主要包括以下内容。

1.贯彻落实中央八项规定及省委省政府十项规定精神、改进工作作风方面的情况和问题。一是贯彻落实情况及目前还存在的问题。二是县处级以上党员领导干部特别要把“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明,有问题的分析原因并提出整改措施,没问题的进行明示。三是县处级以上党员领导干部还要对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来,消极对待作风建设新的规章制度,“为官不为”等问题进行检查。

2.贯彻落实中央和省委方针政策和重大战略部署,特别是落实科学发展观、树立正确政绩观方面存在的问题。

3.执行民主集中制方面存在的问题。

    4.执行干部人事纪律和干部管理监督方面存在的问题。

5. 落实党建责任制和履行一岗双职要求、严格执行党的组织纪律、自觉参加的组织生活会,以普通党员身份接受党组织监督等方面存在的问题。

6.坚持廉洁自律,执行党风廉政建设纪律规定方面存在的问题。

(二)“四风”方面存在的突出问题。主要是要把查找的“四风”问题一风一风的具体列出来。

1.形式主义方面。比如说,文山会海积重难返,开会就是重视、发文就是落实、考核就是成绩,基层不堪重负,等等。

2.官僚主义方面。比如说,群众观念淡漠、公仆意识淡。牙胧导、脱离基层、脱离群众,联系和服务群众走味变调,等等。

3.享乐主义方面。比如说,缺乏事业心责任感,不敢担当、不愿负责,出了问题卸担子、面对批评装聋子、责任面前变傻子,等等。

4.奢靡之风方面。比如说,工作和生活方式不健康,玩性重、玩风盛,比喝、比玩、比吃穿,比房、比车、比排。鹊。

这部分内容,要认真对照习近平总书记指出的“四风”问题25种表现,对照中央教育实践活动办公室梳理的37条问题和我省第二批活动“1+7”方案中列举的问题,深入查找“四风”方面的共性问题,结合省委提出的9+X问题,联系本地本部门本单位的“四风”具体表现,有针对性地查找个性问题,使问题更具体、更详实、更聚焦,真正把对照检查材料写实、写准、写深刻。特别要注意的是,查找问题条理要清楚,分类要准确。比如,属于形式主义的问题,不要放在官僚主义这一类,也不要把官僚主义的问题放到形式主义中;查找享乐主义和奢靡之风时,要防止内容上出现交叉。同时,每类问题要细分,最好是一个方面的具体事,或者是一个问题的具体表现。

    (三)关系群众切身利益方面存在的问题。这部分内容领导班子需要逐条列出,个人在撰写对照检查材料时要结合自身工作实际,重点从研究解决这方面问题不够、推动政策和措施落实不够去查摆。重点要把握以下几个方面:

1.在落实惠民、利民、便民政策方面存在的“最后一公里”问题,特别要注重从政策措施、工作程序、工作方式、政策不完善、不配套,执行不力等方面查摆问题。

2.在改善民生和帮扶困难群众、弱势群体等方面存在的问题。比如,解决群众在教育、就业、社保、医疗、住房、饮水、用电、出行等方面的基本需求问题;解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁、灾后恢复重建、扶贫开发等方面损害群众利益的问题;解决受灾群众、空巢老人、留守儿童、残障人员、孤寡老人、低收入家庭等困难群众的生产生活方面存在的问题。

3.在与民争利方面存在的问题。比如,在解决部门“中梗阻”,深入推进机关行政效能建设,全面落实首问责任制、限时办结制、责任追究制,解决机关特权病、冷漠病、懒散病、拖延。謇砭蛐姓审批项目,解决办事效能低下等方面存在的问题。

4.在畅通群众诉求表达渠道,处理群众来信来访、做好矛盾纠纷排查化解工作等方面存在的问题。 

(四)联系服务群众“最后一公里”方面存在的问题。这部分内容要把握以下几个方面。

1.班子成员和机关干部“走基层”方面存在的问题。

2.推进基层服务型党组织建设方面存在的问题。比如,健全基层服务组织体系、完善服务网络、加强基层党组织书记队伍建设,建强党员、干部骨干队伍,提升服务群众的功能水平等方面存在的问题。

3.基层基础保障方面存在的问题。比如,在解决有人办事、有钱办事、有阵地办事、有积极性办事方面存在的问题,特别是在落实村(社区)干部待遇、保障工作运转经费,关心爱护基层党员、干部,进一步树立重视基层、关心基层导向等方面存在的问题。

在查找问题时,要注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题,从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题,从信访积案中查摆作风问题,从基层暴露出的问题中反思领导机关、领导班子和领导干部的问题。

    第三部分:产生问题的原因分析

针对查摆出来的问题,要认真分析产生问题的原因,重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面查找原因。党员干部要结合自身的成长经历,深刻剖析、深挖根源,让自己的思想和灵魂受到警醒和触动。进行原因剖析,不能大而化之、笼而统之。比如,对形式主义问题,可以从主观主义、功利主义上认清实质,再从政绩观错位、责任心缺失上挖根源;对官僚主义问题,可以从封建残余思想上认清实质,再从官本位思想严重、权力观扭曲上挖根源;对享乐主义问题,可以从革命意志衰退、奋斗精神消减上认清实质,再从世界观、人生观、价值观上挖根源;对奢靡之风问题,可以从剥削阶级思想、腐朽生活方式上认清实质,再从思想放松、物欲膨胀等方面挖根源。

分析这些问题,要有血有肉、见人见事,更要实实在在。在进行原因剖析时,要注意把握领导班子和个人剖析的区别。个人剖析要重点从理想信念不坚定、宗旨意识淡化、党性修养不强等方面进行;领导班子的剖析,则要注意从集体层面去找原因。比如,对个人来讲原因是理想信念坚定性不够,对班子来讲,可能是在加强班子思想政治建设方面下功夫不够,等等。

    第四部分:今后努力方向和改进措施

针对查找出的问题提出整改措施并认真整改落实,是第二环节取得成果的重要途径。整改措施要联系班子和干部个人特点,突出针对性和可操作性。特别是对“四风”问题、对群众反映强烈的问题,能改的、能做的,要拿出具体办法和改进措施,特别要防止把这部分内容写成工作计划或述职报告。

    四、关于对照检查材料的审核把关程序

中央、省委领导小组文件明确,领导班子、领导干部的对照检查材料要由党委(党组)主要负责同志和督导组严格审核把关,并报上一级党组织审定。对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的,剖析原因不透彻的,整改措施没有回应问题、操作性不强的,要督促修改或者退回重写。中央第四巡回督导组提出,要坚持高标准、严要求,严格审核把关,对没有真正把自己摆进去,查找问题不准、剖析根源不深、整改措施不实的对照检查材料,坚决退回修改或重写。要坚持时间服从质量,对照检查材料经审核达到要求后才能开会。这些具体要求各督导组和市(州)要严格遵照执行。

对照检查材料实行逐级审核把关,要坚决防止“松”思想,严把质量关。各级领导班子及成员的对照检查材料,要经逐级审核同意后才能召开专题民主生活会。具体程序按如下掌握:

(一)市(州)党委、人大、政府、政协领导班子和法院、检察院领导班子,以及市级党员干部的对照检查材料,审核程序为:(1)市(州)委书记审核;(2)省委督导组组长审核;(3)省委督导组第一组长和联系指导市(州)的省领导审核;(4)省委教育实践活动办公室备案。其中,市(州)党委、人大、政府、政协领导班子及主要负责同志、党委常委、党员副市(州)长、法检两长的对照检查材料在省委督导组审核后,需先送省委教育实践活动办公室审阅后,再送省委督导组第一组长和联系指导市(州)的省领导审核同意;市(州)党委领导班子和党政主要负责同志的对照检查材料,在完成审核程序后,由省委教育实践活动办公室报省委书记审定;市(州)委书记的对照检查材料经省委书记审定后,按规定报中央巡回督导组和中央教育实践活动办公室审核。各地要按照召开民主生活会的初步时间安排,提前两周将市(州)委书记的对照检查材料送到省委教育实践活动办公室,预留充足时间报送中央巡回督导组和中央教育实践活动办公室审核。

(二)县(市、区)党委常委班子及党政主要负责同志的对照检查材料,审核程序为:(1)县(市、区)委主要负责同志审核;(2)市(州)委督导组组长审核;(3)市(州)委教育实践活动办公室审核;(4)市(州)委主要负责同志审核同意;(5)省委督导组组长审核;(6)省委教育实践活动办公室审核备案。其中,省领导联系点县(市、区)党委常委班子及成员的对照检查材料,经省委督导组组长审核后,还要报省委督导组第一组长和联系指导的省领导审核同意。

(三)市(州)、县(市、区)级部门及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子、班子成员,村、社区等党组织及书记对照检查材料的审核,按照中央和省委有关要求,由各市(州)、县(市、区)党委,参照省委教育实践活动办公室的有关做法,结合实际,分层分类制定审核程序,提出要求。其中,市(州)由省上垂直管理的县处级单位领导班子及其主要负责同志的对照检查材料,经省上主管部门审核后,要报省委督导组审核同意。

五、关于召开民主生活会的时间安排

按照中央活动办要求,第二批教育实践活动召开领导班子专题民主生活会的时间,安排在中央政治局常委同志联系点县(旗)专题民主生活会之后。要坚持时间服从质量,防止为赶进度“抢”时间,准备不充分不能开会。初步确定从5月下旬开始,具体时间以中央巡回督导组和中央教育实践活动办公室审核时间为准。原则上按以下顺序进行:

(一)5月下旬,省委书记王东明同志出席指导中江县专题民主生活会。

(二)其他省领导出席指导联系点县(市、区)党委常委班子专题民主生活会,省委督导组第一组长出席指导市(州)党委领导班子专题民主生活会,安排在中江县专题民主生活会后进行。原则上,先开联系点县(市、区)民主生活会,再开所在市(州)党委民主生活会,时间可安排在5月底、6月上旬。

(三)市(州)党委召开领导班子专题民主生活会并通报会议情况后,其他市级领导班子及其直属单位、企事业单位再召开专题民主生活会,时间初步安排在6月上、中旬。

(四)市级领导班子专题民主生活会结束后,其他县(市、区)党委再召开领导班子专题民主生活会,时间初步安排在6月中、下旬。

(五)县(市、区)党委召开领导班子专题民主生活会并通报会议情况后,其他县级领导班子及其直属单位、企事业单位再召开党员领导干部专题民主生活会,时间初步安排在6月下旬、7月上旬。

(六)按照压茬进行原则,乡镇、街道领导班子召开专题民主生活会时间可安排在7月上旬以后。

市县党委、人大、政府、政协领导班子专题民主生活会的时间,一般不少于一天半。其他领导班子专题民主生活会和基层党组织专题组织生活会的时间,由市(州)党委商省委督导组确定。

六、关于召开民主生活会的有关要求

(一)及时报送开会请示。在做好民主生活会前期准备工作基础上,各级领导班子要按有关要求,在召开民主生活会前10天,向上一级党组织报送召开专题民主生活会的请示,经批准后才能召开专题民主生活会。请示主要包括以下7个要件:(1)专题民主生活会的具体方案;(2)领导班子学习教育、征求意见环节的工作小结;(3)领导班子“四风”问题具体表现;(4)领导班子征求意见、查摆问题的汇总情况;(5)领导班子制度建设初步计划;(6)班子成员谈心交心情况及效果评价;(7)领导班子边学边查边改初步成果。

(二)明确关于参加民主生活会的人员

1.省领导联系点县(市、区)党委常委班子专题民主生活会参会人员:省领导,省委督导组第一组长和组长,省委教育实践活动领导小组1名成员;市(州)委书记,市(州)委教育实践活动办公室主任;联系点县(市、区)党委常委。县(市、区)人大、政协主要负责同志是否列席,由县(市、区)党委商省委督导组确定。市(州)纪委、组织部派工作人员列席会议。

2.市(州)党委领导班子专题民主生活会参会人员:担任省委督导组第一组长的省领导,省委督导组组长、副组长,省委教育实践活动领导小组1名成员;市(州)党委常委。省纪委、省委组织部派工作人员列席会议。市(州)人大、政协主要负责同志是否列席,由市(州)党委商省委督导组确定。

3.市州其他领导班子专题民主生活会参会人员,由市(州)党委商省委督导组确定,原则上市州人大、政府、政协领导班子,法院、检察院召开民主生活会时,省委督导组要派人参加。

(三)会前准备。市(州)党委和省领导联系点县(市、区)党委常委班子召开专题民主生活会前,要开展三项工作:一是领导班子成员之间开展交心谈心活动;二是出席会议的省领导听取省委督导组关于市(州)、联系点县(市、区)教育实践活动及专题民主生活会准备情况汇报;三是与党政主要负责同志谈心谈话,对开好专题民主生活会提出要求,省领导根据工作需要,也可与县(市、区)党委常委班子其他成员进行谈心谈话。其他领导班子专题民主生活会的会前准备,按照有关规定做好相关工作。

(四)会议议程。主要包括四个方面:一是党委(党组)书记代表领导班子作对照检查,班子成员围绕对照检查内容讨论发言;二是党委(党组)书记和领导班子其他成员依次作个人对照检查发言,每位同志对照检查发言后,其他班子成员要逐一对其开展批评;三是督导组负责同志对专题民主生活会情况进行评价;四是指导专题民主生活会的上级领导讲话。

(五)及时通报会议情况。领导班子专题民主生活会后,按照有关要求,党委(党组)主要负责同志在适当范围内,对民主生活会上查摆问题,开展批评和确定的整改重点,要及时进行通报。

(六)上报专项报告。民主生活会结束后,各级领导班子要向及时上一级党组织报送民主生活会情况的专项报告,同时按程序送纪委、组织部门。

根据中央教育实践活动办公室提出的新要求,《督导手册》有关内容与此通知精神不一致的地方,以此通知为准。

 

 

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